一、編制背景

2020年8月10日，大同市人民政府辦公室下發了《關于做好我市突發事件應急預案編制修訂工作的通知》（同政辦函〔2020〕170號），文件要求市各相關部門和單位負責編制、修訂職責范圍內的應急預案，健全本行業、本領域應急預案體系。我局立即成立《預案》編制修訂小組，在廣泛調研，反復討論，多次與相關部門溝通的基礎上，參照《山西省文化和旅游突發事件應急預案》《大同市突發公共事件總體應急預案》等，修訂形成了《大同市文化和旅游突發事件應急預案（送審稿）》。

二、預案修訂依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《大型群眾性活動安全管理條例》《旅行社條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《山西省旅游條例》《旅游安全管理辦法》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省大

型群眾性活動安全管理辦法》《山西省文化和旅游突發事件應急預案》及《大同市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關文件規定。

三、編制過程

2021年1月初，根據大同市人民政府辦公室文件要求，成立《大同市文化和旅游突發事件應急預案》編制工作組，商議工作方案。根據《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省文化和旅游突發事件應急預案》和《大同市突發公共事件總體應急預案》等預案編制要求，委托專業機構對全市文化和旅游領域應急資源進行調查，辨識評估行業風險因素并提出管控措施，編制《大同市文化和旅游突發事件應急預案》（初稿），經我局認真審閱，提出修改意見交第三方機構進行修改。11月通過發函方式分別對預案所涉及的41個成員單位進行征求意見，并根據反饋的意見再次對預案進行了修改。2021年12月形成《大同市文化和旅游突發事件應急預案》（送審稿），組織專家評審。

四、征求意見及吸收采納情況

《預案》完成后，在內部征求意見基礎上，向市直有關部門41家單位征求了意見，38家單位無意見，3家單位反饋意見已采納。

五、預案章節解讀

本預案由總則、應急指揮體系、風險防控、監測和預警、應急響應、后期處置、應急保障、附則、附件9部分組成。

第一章節：總則。明確了本預案編制目的、編制依據、工作原則、適用范圍及文化和旅游突發事件分級等內容。

第二章節：應急指揮體系。指揮長由市政府分管文化和旅游工作的副市長擔任，副指揮長由市政府協管副秘書長、市文化和旅游局局長、市應急管理局局長、大同軍分區戰備建設處副處長、武警大同支隊支隊長、市消防救援支隊政委擔任。明確了各成員單位職責；明確了分級應對主體；重點明確了現場指揮部及其各組設置、人員組成和職責。

第三章節：風險防控。重點明確了各級文化和旅游行政部門要建立風險防控機制和體系，開展風險信息采集、辨識與評估工作，防范化解安全風險和隱患。

第四章節：監測和預警。重點明確市指揮部辦公室應與市交通、氣象、規劃和自然資源、應急管理、衛生、體育、武警等有關部門建立預警信息通報機制，及時研判通報；明確了人員密集場所、高風險項目、特種設備、消防安全、公共衛生、食品安全、道路交通安全、氣象及地質災害預警的監測；明確了預警發布的要求和方式；明確了預警行動措施；明確了預警解除的條件和主體。

第五章節：應急響應。明確了突發事件的信息報告的要求，

包括內容和報告等。特別強調了事發地人民政府和行業主管部門應采取的先期處置措施；明確了分級響應的主體：符合一級響應條件的文化和旅游突發事件由省指揮部組織搶險救援，符合二級、三級響應條件的文化和旅游突發事件由發生地市、縣（區）級指揮部組織搶險救援；正文中明確了市級應急響應啟動后要做的主要工作；明確了應急響應調整和結束的條件。

第六章節：后期處置。明確了善后與恢復、評估總結等內容。

第七章節：應急保障。明確通訊、交通、隊伍、物資、經費等相關保障。

第八章節：附則。明確了預案修訂、培訓、演練、制定與解釋以及實施等要求。

第九章節：附件。明確了文化和旅游突發事件分級標準、響應流程、應急指揮部組成及職責、成員單位聯系方式。