——2020年4月22日在大同市第十五屆人民代表大會第五次會議上

大同市發展和改革委員會主任 王明生

各位代表:

受市人民政府委托,現將大同市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請市第十五屆人大第五次會議審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以三大目標為牽引,持續加大“六穩”工作力度,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,主要經濟指標增速均高于全省平均水平,圓滿完成了“力爭全市主要經濟指標進入全省第一方陣”的目標。全市經濟社會持續健康發展,計劃執行情況總體良好。

2019年全市國民經濟和社會發展主要目標完成情況

(一)能源革命綜合改革試點堅實落地

全市上下形成以能源革命引領經濟轉型和高質量發展的強大共識,制定出臺行動方案,以“一園一城一院一所一委”為支撐,推動“四個革命一個合作”戰略部署深入實施。能源供給向多能互補發展。退出煤炭產能135萬噸,煤炭先進產能占比達到71.5%。新能源裝機占全市電力總裝機容量的36%,其中晉北風電基地建成并網39萬千瓦,光伏領跑者發電規模位列全省第一。能源消費向綠色清潔轉變。新研氫能氫燃料電池、氫都馳拓鋰離子電池負極材料、深圳雄韜氫燃料汽車總成等“18+2”項目首期建成投產,氫都新能源產業城強勢起步,全市新能源產業同比增長23.6%。建成全省首座日產1000公斤制氫加氫一體站,一次性投入50輛氫能公交,新增純電動公交車180臺、純電動出租車136臺。全省首個裝配式+被動式超低能耗綠色建筑項目開工建設。完成鄉村清潔取暖改造11.3萬戶,全省首個風電供暖項目加快建設。能源科技政產學研良性互動。構建12大科技創新服務平臺(大同國際能源革命科技創新園、清華啟迪能創中心、中科院工程熱物理所大同分所、中科院潔凈能源創新研究院大同轉化基地、全科盟大同新能源產業技術研究院、中關村智造大街大同公共服務平臺和大同離岸創新孵化基地北京站、太赫茲產業國家研究院、二氧化碳捕集利用國家工程研究中心、華為人工智能創新中心、上海漕河涇國際雙創園、同煤雙創中心、泰瑞研發中心),打通科技成果實驗研究、中試驗證、規模生產連接梗阻。建成中科院工程熱物理所大同分所,開啟全省能源革命“院地合作”新路徑,得到國務院第六次大督查充分肯定。新能源產業戰略咨詢委員會成功對接廢棄巷道壓縮空氣儲能等科技成果在我市落地實施。能源體制機制改革持續發力。增量配電業務改革試點初步具備運營條件,風電市場化競價采購改革支持大數據產業穩步發展。實施基層能源革命專員工作機制,補齊能源革命基層人才短板。能源對外開放合作邁出堅實步伐。成功舉辦2019中國(大同)新能源國際高峰論壇等系列活動,主動加強與清華大學、國際能源署、中歐能源合作平臺等國內外機構交流,開展全方位、深層次、多領域合作。

(二)新舊動能轉換全面提速

轉型項目建設成效明顯。出臺深化轉型項目建設年行動方案,深入開展進工地、解難題等專項活動,轉型項目投資完成398.1億元,占全市固定資產投資比重65.6%。123項重點工程投資完成率達135.4%,排名全省第2,“火車頭”帶動作用逐漸凸顯。全年爭取47.1億元新增政府專項債券、9億元中央預算內資金、1.5億元省級工業技改獎勵資金支持項目建設,爭取300萬平方米標準廠房列入全省三年滾動計劃,34萬平方米已開工建設。

戰略性新興產業發展勢頭強勁。工業高質量發展打開新局面,全市規模企業增加到260家;高技術產業增加值完成26.1億元,同比增長3.4%,占全市規上工業比重為7.4%;戰略性新興產業增加值完成56.4億元,同比增長8.4%,對全市工業增長貢獻率達21.3%。通用航空業取得重大突破。成功獲批全省首個通用航空業發展示范市,大同輕飛、輕型發動機、北航蜜蜂等項目全部投產,大同輕飛C42E飛機成功實現銷售,初步形成“一站式輕型運動類航空器集成工廠”。開拓空中游覽、短途運輸、救援轉運、飛行培訓等通航業態,舉辦2019大同航空應急救援展及高峰論壇等系列活動,烏大張朔長效區域航空應急救援合作機制初步建立。新興工業產業快速崛起。電子信息產業加快布局,秦淮大數據、云中e谷大數據中心建成投產,全省首個工業互聯網標識解析二級節點上線運行。裝備制造業智能化水平穩步提升,中車大同公司CR240E電傳動礦用自卸車正式投入工業性試驗,大齒變速箱及發動機齒輪智能制造項目開展試運行。新材料產業增能提速,石墨烯、航天特種鋼等項目實現當年開工當年投產?，F代醫藥產業提質發展,大同市醫藥產業聯盟成功組建,國藥威奇達青霉素產業鏈基本完成綠色升級。傳統產業加速改造升級。山煤長春興煤礦完成二代機器人和“云控礦山”智能化升級改造。晉北現代煤化工基地建設有序推進,同煤40億立方米/年煤制氣項目取得重大進展。文旅產業發展再上新臺階。持續推動景區升級擴容,五大景區升級改造工程取得積極進展,長城1號旅游公路、府衙保護修復等項目進展順利,“旅游+”“+旅游”業態蓬勃發展。成龍國際動作電影周、古都燈會等系列文化活動給來同游客留下良好體驗,拉動了旅游經濟發展。全市接待國內旅游人數和旅游總收入分別增長21.4%和22.7%,獲得雙豐收?，F代服務業發展點燃新引擎。同煤集團物流公司掛牌成立。大同經濟技術開發區醫藥基地獲批全省唯一一家國家級外貿轉型升級基地。全國第三批居家和社區養老服務改革試點穩步推進,一批特色康養小鎮建設有序推進。

創新驅動激活發展新動力。高質量引進創新資源。打造中關村智造大街大同公共服務中心、離岸創新孵化基地、能源革命專項創新券“三位一體”創新服務平臺,引進271家國家級高端創新服務機構,147航空維修培訓、博信農產品一碼追溯等26個重點項目通過創新券贏得發展良機,有效彌補我市創新資源短板。創新創業支撐力顯著提升。大同經濟技術開發區成功獲批省級雙創示范基地,成功認定2家省級工程研究中心。全市高新技術企業達到58家、省級以上眾創空間達到16家。新培育“專精特新”小微企業20家、“小升規”企業65家。全市自主搞創新、協同搞創新、開放搞創新基礎更加堅實。

(三)改革開放繼續縱深推進

重點領域改革扎實推進。企業投資項目承諾制改革持續深化。承諾制改革覆蓋全部縣區和所有備案類項目,開發區一般工業項目實現“全承諾、零審批、拿地即可開工”,其他一般性工業投資項目審批時間縮減至15個工作日以內。辦理政府統一服務事項129項,企業承諾事項辦結133項,企業獲得感明顯增強。國資國企改革步伐加快。市熱力公司與北京熱力集團完成整合重組,國企混改實現一級企業破冰、二級企業全面推開。同煤集團恒安新區“三供一業”維修改造工程全面完工,退休人員社會化管理試點工作圓滿完成,為全省提供了可復制、可借鑒的成功經驗。開發區擴區提質發展。市級層面累計向大同經開區集中賦權310項,云岡經濟技術開發區正式獲批,全市省級開發區達到3家。引進上市公司3家、世界500強企業2家,開發區逐步成為引領產業集聚、轉型發展的主戰場。放管服效改革成果豐碩。市本級行政許可事項平均辦理時限壓縮63.2%。啟動運行“一枚印章管審批”,推進相對集中行政許可權改革邁出堅實步伐。在全省率先推行注冊登記“審核合一、一人通辦”,企業登記實現全程電子化。全市各類市場主體持續快速增長,增速達44.6%。協同推進減稅降費、政府性融資擔保體系建設等一系列改革舉措,全年新增減稅30.3億元、降費30.9億元。

對外開放空間不斷拓展。加快融入國家戰略。積極承接“京津冀”產業轉移,與商務部投促局建立投資合作聯絡對接機制。大張客專開通運營,大西高鐵全線貫通,打通我省融入環渤海經濟圈和“一帶一路”新通道。集大原高鐵可研獲國家發改委批復。主動融入“一帶一路”大商圈,順利開行中歐(亞)班列3列。深化蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區交流合作,簽訂合作協議5項。對外開放平臺持續升級。大同航空口岸正式開放,開通國內外航線23條,通航29個城市,全年旅客吞吐量突破130萬人次,創歷史新高。大同保稅物流中心(B型)獲批建設,大同國際陸港運營良好,引進各類外貿企業21家。全市完成進出口51.7億元人民幣,同比增長37.5%。招商引資繼續提速增效。編制《大同市招商引資導引圖(2019版)》和《大同市招商引資古城區域導引圖(2019版)》,積極開展小分隊招商、精準招商、產業鏈招商、展會招商。全市招商引資項目開工245個,當年簽約當年開工率69.1%,超過目標任務39.1個百分點。

(四)三大攻堅戰取得積極進展

脫貧攻堅成效顯著。采取超常規舉措,集中解決“兩不愁三保障”突出問題,實施扶貧項目600余個,小額信貸、光伏扶貧、駐村幫扶等多項工作走在全省前列。天鎮、廣靈、渾源3縣實現脫貧摘帽,101個村2.56萬名貧困人口告別貧困,貧困發生率降至0.3%,脫貧攻堅實現決戰決勝。重大風險有效防控。開展“雙降行動”,化解政府債務76.3億元。扎實開展處置非法集資風險,農信社不良貸款化解取得階段成效。生態環境質量持續改善。狠抓中央生態環保督察及“回頭看”問題整改,“百日清零”專項行動任務清理率排名全省第1。打好大氣、水體、土壤治污組合拳,全面消除劣V類水體,實現全省空氣質量“七連冠”,渾源礦山生態修復實現“一年見綠”目標。榮獲“中國美麗城市”和“全國十佳生態文明城市”稱號,美麗大同建設成效顯著。

(五)鄉村振興譜寫新篇章

現代農業全面升級。實施高標準農田建設等5大工程,創建有機旱作10萬畝示范區,增產增收效果明顯。雁門關農牧交錯帶建設提檔升級,總投資3.7億元的生豬養殖項目建成投產。黃花特色產業做大做強,新增黃花基地6萬畝,獲評全國第三批特色農產品優勢區。農業嘉年華項目建成七大場館,引領我市城郊農業發展。全市農業規模以上龍頭企業達到185戶,農產品加工企業銷售收入116億元,同比增長8.3%。農村建設全面進步。創建示范村200個、整治村791個,建設鄉村道路760公里。實施“廁所革命”,完成戶用廁所改造7297座,農民生活品質持續提升。靈丘縣和廣靈澗西村、渾源寶峰寨分別入選全國鄉村治理示范縣和示范村,引領走好鄉村善治之路。農民發展全面保障。全市農村土地確權工作基本完成,農民對承包土地的經營權和收益權得到充分保障。6個農業縣區縣級醫院達到二甲醫院水平,145所鄉鎮衛生院、1667所村衛生室全部實現標準化建設。以“靈丘阿姨”“山西護工”等勞務品牌為重點實施技能提升培訓,農村勞動力實現轉移就業2.5萬人。

(六)人民群眾幸福感顯著提升

就業和社會保障力度不斷加大。積極幫扶高校畢業生、退役軍人等重點群體就業,全年城鎮新增就業5.1萬人,全面技能培訓覆蓋5.6萬人。農村常住居民人均可支配收入首次突破萬元。城鄉居民實現參保全覆蓋,高血壓、糖尿病門診用藥納入醫保報銷,36.7萬人受益。開展藥品帶量集中采購,25種藥品平均降價16.2%。異地就醫直接結算2.5億元、惠及2.1萬人次。市縣鄉三級退役軍人服務保障體系基本建成。公共服務短板加快補齊。學前教育普及普惠水平位居全省第一。全市義務教育實現營養改善計劃、公辦小學課后托管和農村寄宿制學?！傲羰貎和摇比齻€“全覆蓋”。普通高中教育教學質量實現新突破,高考二本達線率達46.2%。爭取我市列入省級產教融合城市建設試點,山西通用航空職業技術學院基本具備招生條件。醫聯體分級診療成為全省樣板,列入全國118個城市醫聯體建設試點。建立4個院士工作站和1個博士工作站,臨床重點?？骑@著提質。在全省率先實現市縣鄉村四級醫療信息互聯互通,醫療服務便捷化、信息化水平進一步提升。重點民生工程扎實推進。市政府十件民生實事全部兌現。實施80項城建工程項目,完成路網建設97.3公里,同煤快線工程地面路段通車,永泰門廣場、體育中心、大劇院等交付使用。深入開展采煤沉陷區綜合治理搬遷,集中安置1.3萬戶,貨幣化補償安置0.4萬戶。城鎮棚戶區改造完成4207套,農村又有2.8萬戶居民喜遷新居。全力抓好安全生產工作。開展高陡邊坡隱患排查、護林防火專項督查、安全生產大檢查“三個專項行動”,持續深化重點行業領域安全專項排查和整治,各類生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降34.3%、33.3%,全市安全生產形勢保持穩定。掃黑除惡專項斗爭有力推進,“平安大同”建設持續深化。

在充分肯定成績的同時,必須清醒看到我市發展仍面臨不少困難和挑戰,發展不平衡不充分問題和結構性體制性素質性矛盾依然比較突出?！耙幻邯毚蟆钡母拘詥栴}還沒有得到有效解決,新動能產業發展不足,高質量發展任重道遠。創新發展基礎仍然薄弱,戰略性新興產業占全市規上工業增加值比重只有16%,高水平崛起程度亟待提高。健康、養老、教育、文體等領域服務供給質量不高,還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。對此,我們要高度重視,擔當作為、砥礪前行,在今后的工作中采取更有力措施加以解決。

二、2020年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年,更是我市在更高起點上奮力打造“省域副中心城市”的開局之年,既是難得機遇,也面臨風險挑戰,特別新冠肺炎疫情不可避免會對我市經濟產生較大沖擊。我們必須堅定信心、積極作為、化危為機,以將轉型綜改進行到底的擔當和勇氣,不斷拓展高質量轉型發展新局面。

(一)總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,大力實施“136”發展戰略,緊緊圍繞省域副中心城市目標定位,持續推進“三大振興”,堅決打好“三大攻堅戰”,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會與“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

(二)主要目標

根據上述要求,系統考量我市條件稟賦、現實基礎和宏觀趨勢,統籌兼顧疫情防控和經濟社會發展,綜合評估全面建成小康社會指標和“十三五”規劃目標,2020年我市經濟社會發展主要目標安排如下:

主要預期性指標:地區生產總值增長6.3%左右,規上工業增加值增長6%,全社會固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長7%,一般公共預算收入增長2.5%,城鎮居民人均可支配收入增長6.5%以上,農村居民人均可支配收入增長7%,城鎮新增就業完成省下達任務,城鎮失業登記率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

各項約束性指標完成省下達任務。

三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

為實現上述目標,按照市委經濟工作會議部署,堅持省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,強化監測、調度、幫扶、運行、統計、入庫“6個精準”,采取超常規思路、超常規措施、超常規智慧、超常規努力的工作舉措,重點抓好以下八個方面工作:

(一)培育壯大新動能產業,加快構建現代產業體系

堅持轉型為綱,以工業高質量發展為核心,打造和提升一批標志性引領性新動能產業,加快實現工業結構反轉,推動全市產業發展由“一煤獨大”向“多業支撐”轉變。

一是加快培育戰略性新興產業。堅持大項目帶動、鏈條化配套、園區化承載、集群化發展,持續建鏈補鏈延鏈強鏈。先進制造業要依托中車、大齒、山柴等龍頭企業,突出抓好大齒AMT系列斜齒雙中間全同步器變速箱及發動機齒輪智能制造、中車年產500臺電傳動礦用自卸車、英國GW公司國際鑄造試制中心和生產基地、碧水源生產研發基地、宣臣電氣智能電力設備生產等項目建設。以大型精密鑄鍛件為方向,加快推進山西中兵國際鑄造、麥柯耐斯礦山機械制造等重大項目開工建設,推動中科唯實懸臂式智能掘進機智能制造、同華礦機防爆車輛制造裝配中心等項目年底實現部分投產,大力發展軌道交通、煤機裝備、重型機械等精密鑄鍛造產品,提升軌道交通裝備制造配套協作能力,助力我市工業結構性反轉。通用航空產業要用好用足示范市政策,積極爭取低空空域政策支持,完成靈丘機場一期改建工程、推動陽高機場一期建設工程、加快左云機場建設前期工作,有序推進大同低空服務站建設,大力發展飛機制造與銷售、展覽與航空旅游、通用航空人才培訓、民航維修與拆解等通航市場全產業鏈項目,聚力打造我市新的支柱性產業?，F代醫藥和大健康產業要搶抓藥品上市許可持有人制度試點機遇,大力引進高附加值和高端生物藥品及生產工藝,做強醫藥中間體、化學原料藥供給和主導原料藥深加工,積極推動同藥集團靶向抗腫瘤藥物、山西君泰重組人白細胞介素1受體拮抗劑產業化、庫邦生物醫藥年產80噸醫藥中間體生產及科研基地等項目建成投產;做大特色中藥大健康產品,加快廣盛原中醫藥黃芪中藥制劑生產線升級改造項目建設進度,開工建設泰康醫養中心,加快建設“中國良藥港”。新能源汽車產業瞄準未來發展方向,依托奧塞斯電動汽車組件及稀金屬超級電容組件生產、雄韜和新研氫燃料電池等項目,提升氫燃料電池及系統集成控制部件生產能力,推進整車產品研發與制造,推動氫燃料電池汽車在重卡、公交、市政、環衛等領域運用。數字產業要統籌布局全市數字經濟發展體系,充分發揮國家工業互聯網標識解析二級節點作用,引入專業運營服務機構,延伸發展數據采集、存儲、清洗、交易等產業,有序推進食品、裝備制造、醫藥等企業上云,加快智慧北斗科技產業園建設,積極探索“區塊鏈+產業”應用示范,開展智能工廠和數字化車間試點示范,將大同建成輻射華北、影響全國的數字產業聚集地。新材料產業要聚焦新能源汽車零部件和通信鐵塔配套建設,以鎂鋁合金、石墨及碳素制品、玄武巖連續纖維及后制品、煤基新材料為重點,加快建設墨西科技石墨烯+新材料儲能產業園、棟梁實業年產1.5萬噸特種專用高精級硬質新材料、京正復合碳纖維骨架制造、晉投玄武巖巖棉、大同錫純半導體芯片材料等項目,推動我市新材料產業向高端化、規?；?、集約化發展,為先進制造業發展提供支撐。綠色建材產業要借助綠色消費在生活場景延伸的機遇,重點推進泰瑞綠色裝配式建筑、正方利民裝配式建筑產業園三期、省經建投裝配式建筑工廠等項目,大力研發推廣綠色裝配式建筑、新型墻體材料、節能空調等綠色環保產品。5G產業要以5G智慧礦山、智慧城市應用為基礎,以5G通訊與智慧能源互融發展為先導,搶占5G產業市場先機,積極布局5G新材料桿塔制造相關產業,快速形成產能占領全國市場,打造大同5G全新版圖。

二是做大做強優勢特色產業。充分發揮比較優勢,深入挖掘產業潛力,提升產業規模和產業層次。文化旅游業要聚焦把文旅產業打造成我市的戰略性支柱產業,推動構建要素集聚、功能完備、服務優質的全域文旅產業體系,全面提升古都大同的美譽度和知名度,讓“中國大同·塞上長城”成為文旅大同的金字招牌。深入推動大同古城保護修復、長城文化歷史傳承、恒山景區文景共榮,加快推進長城1號公路、古城五個“十字大街”風貌修復、恒山國家森林公園等重點項目,打造長城國家文化公園,深度挖掘古城休閑游、邊塞風情游、關貿文化游、研學考古游、低空飛行游、桑干河康養游等文旅業態,大力發展“文化+旅游+影視”、“冰雪+旅游+扶貧”、“民宿+旅游+鄉村”,以傳承保護北魏文化為主線舉辦火山音樂會、演藝歌舞劇系列活動,打造地域特色濃郁、康養服務一流、產業業態交融的全域旅游示范區。農產品深加工業要依托我市特色農產品優勢,做大做強“大同好糧”品牌,聚力精細化、特色化、功能化發展,打造轉型發展的支柱產業和富民產業。以北方中藥材交易市場為重點,引進恒宗黃芪深加工項目,引領中藥材交易和精深加工,研發具有地域特色的中藥大健康產品,推動“中藥材種植+產品深加工+科技研發+市場營銷”深度融合;以黃花真空冷凍干燥示范項目為重點,引領黃花產業精深加工,打造“大同黃花”優質特色品牌;以牧同乳業、云岡四方、天鎮中地、新榮伊磊等企業為重點,深度開發乳品系列產品,研發嬰幼兒配方奶粉等高端產品,打造乳品產業集群;以精釀啤酒研發生產基地、天鎮邊城酒業、渾源恒山釀酒、云州東和雁兒紅、新榮田源醋業、云岡口泉醋業為核心,形成區域集中發展的釀造產業格局;以天鎮大偉嘉、渾源雙胞胎、陽高正大等規模養殖和首農集團百萬頭生豬、駿騰肉雞養殖屠宰加工項目為龍頭,做大做強肉食品精深加工,打造“北肉”出口平臺,促進產業集群跨越式發展?，F代毛紡織產業要推動中銀紡織羊毛羊絨產業鏈生產基地項目投產達效,為我市經濟轉型注入新的活力。

三是做優做綠傳統產業。煤炭產業要以5G通信、工業互聯網、先進控制技術為牽引推進智能化煤礦建設,重點推進同煤塔山、同忻智能煤礦和10個智能綜采工作面建設,在塔山、同忻等煤礦研發應用采煤掘進、運輸、安控、救援機器人,建設煤炭智能綠色安全開采基地?，F代煤化工產業要按照“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式,推動煤炭由傳統燃料向新型材料轉化,爭取中海油40億立方米煤制天然氣項目盡早開工,加快建設同煤5000噸/年甲醇馳放氣制氫項目,啟動煤制乙醇項目前期工作,推動中車煤制活性炭項目提質升級,建設晉西北煤化工產業示范區。

(二)深入開展能源革命綜合改革試點,打造能源革命排頭兵

緊抓能源低碳轉型的窗口期,全力推進能源綜改試點行動方案確定的70項重大改革、重大事項、重大攻關和重大項目任務,爭取試點取得階段性成效,帶動能源全領域加速轉型突破。

一是推進煤炭開采利用方式綠色智能化變革。開展井下保水開采、充填開采等綠色開采試點示范,實施煤炭綠色智能開采稅費改革。加強生態友好礦區建設,加大云岡、左云、新榮采煤沉陷區和渾源工礦廢棄地生態修復治理,引導社會投資主體從事礦區生態保護修復。開展關閉煤礦剩余資源普查,探索開展井下資源及空間利用。加快國家級大宗固廢綜合利用基地建設。支持中科院工程熱物理所大同分所建設國家重點實驗室,實現煤基含碳燃料的梯級利用、固廢有效處理和資源化再利用。

二是增強綠色能源可持續發展能力。加快“氫都”新能源產業城建設步伐,制定氫能產業發展規劃,出臺氫能技術創新、基礎設施投資運營產業政策,大力發展氫能與燃料電池先導產業,繼續推動雄韜氫雄年產5萬套氫燃料電堆、發動機及其輔助系統項目、新研氫能年產1萬套氫能燃料電池項目、馳拓年產1萬噸鋰離子電池負極材料項目加快達產,大力推進山西首座氫儲能綜合能源互補項目和同煤液氫制備、運輸、加氫站項目,加快構建制、加、用、儲、運一體化的氫能全產業鏈。合理有序布局風光全產業鏈項目,重點推進隆基2GW單晶硅光伏組件項目、3GW高端太陽能電池及配套產品制造項目、50萬千瓦電站項目;繼續加快建設200萬千瓦晉北風電基地,力爭年底前全部建成并網,打造“千萬風光”新能源城市。開展“新能源+儲能”試點示范,出臺地方促進儲能產業發展的指導意見,推動儲能在大規模新能源項目消納領域示范應用,開展儲能聯合調頻示范建設和儲能用戶側示范推廣,重點推進山西城市動力1GW動力/儲能電池包制造生產線和儲能系統裝配項目、清華啟迪60MW廢棄巷道壓縮空氣儲能項目、國網新源控股渾源150萬千瓦抽水蓄能電站項目。引進全球動力電池龍頭寧德時代新能源,推動電動汽車總成生產線及5GW/時儲能全產業鏈項目盡快落地,打造中國北方最大的儲能和動力電池制造基地,引領全省電動化進程。

三是積極打造清潔低碳綠色消費示范區。以本地消費優化產業布局,繼續實施能源消費總量和強度“雙控”。加快煤炭消費減量和替代,城市建成區實現“禁煤”全覆蓋,縣區合理設置“禁煤區”。推進初始用能權確權、有償使用和交易,探索建立用能權初始分配制度。穩步推進冬季清潔取暖,加快靈丘風電供暖示范項目和新榮堡子灣風電供暖項目建設,鼓勵渾源、陽高等具備條件縣區因地制宜開展光熱集中供熱、地熱能供熱及工業余熱供暖試點。大力發展綠色交通,城市建成區范圍內公交車、出租車全部更換為新能源或清潔能源汽車。加快煤礦鐵路專用線建設。

四是大力提升清潔電力發展水平。實施電力外送通道建設和電網優化改接工程,推動同煤熱電三期2×100萬千瓦、京能千萬千瓦級綠電送京等重大項目列入省“十四五”電力發展規劃,形成以特高壓為骨干網架的千萬千瓦綠電外送能力,打造高質量綠色電網。

五是深化能源領域對外合作。加快步伐走出去,請進優質企業和項目,完善與京津冀、華東等沿海發達地區能源協作機制,深化與北京、河北、內蒙古長城金三角區域跨區能源合作。繼續深化與世界銀行、國際能源署等國際組織交流合作,積極爭取資金扶持;把大同能源國際高峰論壇打造成專業性、國際化的開放平臺和創新平臺。

(三)實施創新驅動戰略,增強轉型發展動力

堅持創新為上,始終把創新作為轉型發展的第一動力,全力打造一流創新生態,為高質量轉型發展提供強有力支撐。

積極支持企業自主創新。更好發揮政府作用,助力企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面發揮主體作用,制定出臺大同市知識產權保護實施細則。落實普惠性政策,支持同藥集團生物制藥院士工作站、玄武巖新材料創新研究中心、泰瑞研發中心等發展壯大,大力引進落地企業技術研究中心、科技成果中試轉化基地、國家重點實驗室,鼓勵企業加大創新研發機構培育力度。實施前沿技術研發攻關。全力支持“一園一城一院一所”建設,聚焦新能源、新材料、先進制造等戰略性新興產業,圍繞煤層綜放智能開采、氫能源開發利用、新能源汽車、石墨烯、儲能等重點領域,開展關鍵技術、核心部件和先進工藝研發攻關,推動大同加速向“核心技術”“尖端技術”“卡脖子技術”創新高地邁進。優化創新平臺服務體系。完善大同新能源產業戰略咨詢委員會章程和運轉機制,推動大同全科盟建成國家級新能源技術創新聯盟,聯合全科盟成員單位共建能源科研中試車間和成果轉化實驗室。落細落實中科院工程熱物理所大同分所管理運行機制。發揮太赫茲研究院、院士工作站、清華啟迪大同能源產業創新中心、華為人工智能創新中心、中關村智造大街、中科院熱物理所大同分所等高端平臺載體作用,形成創新輻射帶動效應。強化科技創新人才支撐。充分發揮外聘智庫專家作用,千方百計招引和培育一批領軍人物、專業團隊和優秀技工,完善外來人才住房、子女上學、家屬就業等基礎保障,建設引得來、留得住的高水平創新團隊。落實《大同市引導和鼓勵高校畢業生回鄉就業八項措施》,支持大同大學做大做強,有效激發本地人才活力。著力打造雙創升級版。落實好創新創業高質量發展20條措施。積極培育國家級、省級雙創示范基地,加大眾創空間、科技企業孵化器等雙創支撐平臺支持力度。持續加大高新科技企業培育力度,新認定“專精特新”中小企業15戶以上,培育“小升規”企業60戶。

(四)著力擴大需求供給,夯實轉型發展基礎

堅持項目為王,始終把項目作為轉型發展的硬支撐,切實在“建平臺、優環境、促創新”上不斷發力。推動消費穩定增長,充分發揮消費基礎性作用。

一是實施轉型項目建設攻堅行動。大力實施“4321”工程。提升4個開發區產業承載力,切實當好轉型主戰場、主引擎;重點推進牽引性強、戰略意義重大的30個新興產業龍頭項目,打造轉型新標桿;扶持發展產業基礎好、示范意義強的20個傳統制造業技術改造項目,提升產業發展水平;建設100萬平方米以上標準廠房,構筑項目“拎包入住”有效載體。把轉型項目建設放在更加突出位置加以推動。繼續推進六項常態化工作機制,發揮重大項目引領示范帶動作用,筑牢“工業內部結構反轉”基礎。高標準謀劃儲備項目,立足省域副中心城市定位,圍繞先進制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業重點謀劃,全市儲備項目總投資全年動態保持2000億元,其中產業類項目占比不低于60%。高質量推進項目建設,實施“155工程”億元以上重大新建項目手續辦理專項行動,變“冬閑”為“冬忙”;開展春季集中開工、集中巡查觀摩、打擊惡意阻工饒工等專項行動,力爭一季度新建項目開工率達到30%以上,上半年新建項目開工率達到75%以上,掀起全市項目建設熱潮;對年度計劃竣工項目倒排建設工期,依托全市投資項目數字化信息管理平臺強化信息化調度,同步建設配套設施,推動實現項目竣工即投產。高水平服務項目建設,科學有序復工復產,建立“一企一組”黨員干部專班駐企幫扶機制,精準解決產運銷等實際困難,打通政府服務企業的“最后一公里”,力爭把疫情對全市企業開復工影響程度降到最低。突出規劃先行,提升土地供給質量,優化環境支持,推動政銀企常態化對接,全力做好項目要素保障。扎實做好現代基礎設施“四網會戰”。健全交通網,推進陸港型國家物流樞紐承載城市和綠色貨運配送示范城市建設,構建“空鐵陸”三位一體的綜合交通路網體系。推動集大原高鐵項目開工建設,謀劃大雄高鐵和大鄂高鐵,爭取列入國家和省“十四五”規劃。加快高速出省口、斷頭路和重要連接線建設,推進“四好農村路”和旅游公路建設。加快推進云岡機場改擴建,擴大國內國際航線,積極拓展支線航空。健全市政網,在古城內實施城市路網改造,優化古城路網結構。加快同煤快線、平城街西跨橋、北環路、云州街東延城市路網等道路橋梁工程,啟動御河西路高速南口外移、縱貫南北城市快線通道建設,構筑“快進快出、大進大出”綜合交通網絡改善城市出行環境。實施城市道路易澇點整治和排水管網雨污分流改造,完善生活垃圾收運體系建設,(下轉第四版)(上接第二版)開展城市消極空間治理,補齊城市基礎設施短板。健全岸港網,推動大同國際陸港提質發展,拓展B型報稅物流中心功能,加快建設外向型口岸。積極申報建設自貿區。加強5G站址規劃和基站建設,實現324個行政村4G基站全覆蓋。健全民生網,繼續推進美術館、國際會展中心、高鐵站前北廣場、客運樞紐等重大民生工程建設,加快建設三醫院醫技樓、五醫院康復中心、平城區人民醫院、天下大同影視基地、古城東北隅等社會服務兜底和文化旅游提升項目建設,不斷滿足民生需求。大力實施引資引企引項目。圍繞先進制造、通用航空、新能源、文化旅游等重點產業,編制《大同市產業招商地圖(2020版)》。啟動實施《大同市委托招商實施辦法》,聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區域,積極對接大企大校大院大所專項機構,健全招商引資協作機制,運用以商招商、委托招商、駐外招商、股權招商、展會招商等“十大招商辦法”,為企業和項目落地提供“一站式”“跟蹤式”服務,形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的良好局面。

二是著力激發消費潛力。加強流通設施建設。重點培育萬達廣場、百盛及沃爾瑪、華林新天地、愛琴海、大潤發、古城、東信、吾悅廣場及口泉中心區等八大消費集聚區,支持永泰門廣場、華嚴寺步行街、明堂公園等特色商業街發展,提升商業街區服務水平。推進便民消費商圈建設,改造一批便民消費服務中心,支持我市品牌連鎖企業向市縣拓展,帶動全市便利店品牌化、連鎖化發展。加快發展電子商務。建設本土電子商務平臺,健全縣鄉村三級物流網絡,完善農村電商公共服務體系,擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋范圍。推動我市企業與阿里巴巴、京東商城、樂村淘等龍頭電商平臺的深度合作,暢通工業品下鄉和特色農產品進城雙向流通渠道。積極培育商業消費新增長點。有序抓好52家大型商場、53家集貿市場和416家限上商貿企業恢復營業。培育定制消費、信息消費、幸福消費和綠色消費等新熱點,發展夜間經濟、假日經濟。先行布局一批精品旅游線路,大力開發教育、健身、旅游等服務性休閑體驗產品,積極對接線上旅游運營商,借力新冠肺炎疫情結束后旅游業補償性消費反彈良好機遇,推動文旅消費再提升。推動深入實施消費品工業增品種、提品質、創品牌專項行動。

(五)打好打贏三大攻堅戰,補齊全面建成小康社會短板

聚焦重點領域全面對標,圍繞薄弱環節攻堅克難,全力以赴堅決打贏打好“三大攻堅戰”,確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”,確保剩余貧困人口如期脫貧,落實“四個不摘”要求。深入實施貧困地區特色產業提升工程,提升“天鎮保姆”“靈丘阿姨幫”“渾源搓澡工”等勞務品牌影響力,積極推進光伏扶貧、電商扶貧、消費扶貧,全面落實兜底政策,做好易地扶貧搬遷后續扶持,促進貧困群眾穩定增收,全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步完善貧困監測和返貧預警機制,確保穩定脫貧、防止返貧。深化扶貧扶志,加強實用技術培訓,激發貧困群眾內生動力。堅持排查、督查、普查“三查”并進,重點針對貧困縣退出14項指標和“10+1”類問題,推動實現“十大清零行動”動態清零。

二是全力打好污染防治攻堅戰。堅持高標準保護。繼續狠抓中央和省委環保督察“回頭看”反饋問題整改,鞏固“百日清零”成效,抓好源頭防控、過程治理和系統治理,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。持續推進渾源礦山修復和生態治理,把渾源礦山修復治理區打造成全省生態保護示范區。大力建設城鄉生態廊道,繼續推進大規模國土綠化行動,推動創建國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,將生態優勢轉化為發展優勢。打贏藍天保衛戰。持續開展“散亂污”企業全面排查、分類處置,大力推進鋼鐵行業、工業爐窯和無組織排放企業升級改造,繼續開展燃煤鍋爐綜合整治;穩妥實施冬季清潔取暖改造,市縣兩級建成區達到100%,農村地區達到60%以上,持續鞏固提升“大同藍”品質。打勝碧水攻堅戰。繼續實施入河排污口“查、測、溯、治”綜合整治,推進城鎮污水處理廠保溫(提溫)提效改造工程,健全責任網格化、項目清單化、問題臺賬化管理機制,建立廠內企業治、廠外政府治、流域協同治系統治理模式,確保圓滿完成“十三五”地表水斷面水質達標任務。全面落實河長制,大力實施以御河為重點的“七河”生態修復治理工程。推進“四庫五河兩管線”水系連通工程和天鎮、陽高、新榮、左云4縣小水網工程,持續改善水環境質量。打好凈土持久戰。強力推進全市土壤污染狀況詳查,啟動土壤環境信息管理系統建設。深入推進“開源一號”和靈丘農用地超標區域治理修復試點,爭取試點地區受污染耕地安全利用率達到97%以上,污染地塊安全利用率達到90%以上。

三是持續打好防范化解重大風險攻堅戰。全面落實防范管控措施,加強對政府債務、金融、房地產、社會穩定、安全生產等各類風險的防范化解。打好“償、并、轉、延”化債“組合拳”,落實政府舉債終身問責和債務問題倒查機制,有序置換和化解存量債務,堅決遏制債務增量。以金融風險防控為重點,妥善化解高負債企業信用風險,穩妥推進農信社改制化險。完善金融監管協調機制,堅決推進互聯網金融專項整治,嚴厲打擊各類非法金融活動,加強對小額貸款公司、典當行等各類金融機構的監管,確保不發生系統性、區域性金融風險。

(六)狠抓關鍵領域改革,持續擴大對外開放

堅持改革為要,著力在體制機制上破局破題破冰,推動制度優勢轉化為治理效能和發展動能。堅定“高水平崛起”的信心決心,提升對外開放能級,打造“京津冀”門戶城市。

一是堅定不移全面深化改革。國資國企改革要加大市屬企業整合重組力度,市場化出清一批“僵尸企業”,推動經建投等平臺公司做大做強,鼓勵社會資本參與國企混改,完成市供水公司與永定河流域治理公司增資工作,促進市屬國企高質量發展;成立古城管委會,按股份制模式組建大同市古城發展集團有限責任公司,加快對古城國有資產整合、管理、運營;完成全市國有企業退休人員社會化管理工作。開發區改革要積極復制推廣省綜改區、深圳自貿區前海片區創新經驗,探索推進云岡經濟技術開發區“管運建分離”改革,為全省國企運營開發區積累經驗、作出示范;圍繞土地審批、人才引進、平臺搭建、管理體制等,推動向開發區授權到位,支持開發區標準廠房、道路等基礎設施和公共服務平臺建設,推動開發區全面提速發展;爭取再申報3個省級經濟開發區,加快推進平城、云州現代農業產業示范區和渾源、古城生態文化旅游示范區設立。企業投資項目承諾制改革試點要推動實現備案類項目承諾制改革全覆蓋,探索核準類項目試行承諾制改革。14項政府靠前服務事項實現省級以上開發區完成率達到100%、開發區外完成率50%以上。投資項目承諾事項辦理率達到100%。推動省市縣三級相關審批部門互聯互通,實現并聯辦理、信息共享程度100%。探索“承諾制+代辦制”,強化信用約束,進一步擴大改革紅利。放管服效改革要以數字政府建設為牽引,啟動實施大數據中心建設工程,推動政府信息系統“云化”部署和政務外網升級改造,加快實現政務數據“全歸集、全對接、全打通、全共享”。深化一枚“印章管審批”,實施“一個系統管監管”,推進“一個平臺管交易”,推行“一條熱線管便民”,抓好“一門駕駛艙管指揮”,大力開展“五減”專項行動,打造全新集成審批流程。完善12345政務服務熱線平臺“接訴即辦”機制和快速響應解決機制。持續推進營商環境整治,建立動態評估評價體系,確保我市營商環境進入全省第一方陣。金融領域改革要用好用足國家政策,發揮好我市民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市的綜合效應,緩解小微企業融資難融資貴問題,大力激發市場主體活力。特別是全面落實中小企業免租金、財政貼息、融資擔保等各項疫情防控金融財政扶持政策,把上級的“及時雨”以最快速度送到生產第一線,全力支持中小企業渡過難關。全力支持大同銀行做大做強,支持商業銀行設立社區支行、小微支行、特色支行,力爭山西古建、新成新材、中科唯實等IPO盡快取得突破,更好服務我市經濟發展。市縣黨校改革要制定黨校改革方案,整合市、縣兩級黨校資金、師資、基礎設施等各項資源,多措并舉加強黨?；A設施和人才隊伍建設,推進黨校標準化建設。完善黨校教師管理體系,建立教學統籌和互聯互通工作機制,推動形成一體化教育培訓體系。同時,要在財政體制、科技體制、土地管理制度、招商引資體制、農村集體產權制度等改革上持續發力,推動形成有利于高質量轉型發展的體制機制。

二是堅持不懈擴大對外開放。以“把晉北邊緣變為開放的前沿”為目標,深度融入京津冀聯動發展,在區域基礎設施建設、生態環境治理等領域加強產業協作和項目對接。積極推進王阜高速建設,加快打通京烏高速、廣源高速出省通道,規劃建設對接河北省農村公路,推進區域基礎設施互聯互通。加快推進御河、十里河等主要河流河道綜合治理,持續開展桑干河生態補水,協同共建永定河綠色生態河流廊道。推動中國農大大同有機旱作農業產業技術研究院形成農業創新院地合作樣板,探索建立跨地區、跨行業、跨體制人才培養和人才流動機制,打造我省東向對接京津冀、融入環渤海的橋頭堡。深化長城金三角區域多領域、全方位合作,推動區域資源共享、優勢互補、協同發展,打造我省區域經濟合作新引擎。主動參與“一帶一路”建設,繼續舉辦好第三屆中蒙俄(大同)經濟合作發展論壇暨國際商品博覽會,持續開行中歐(亞)班列,對接中蒙俄國際貿易走廊。在海陸運輸、經濟貿易、科技創新、生態環境等領域全面加強跨區域合作和國際合作,出臺優惠政策,完善服務機制,年內培育2家進出口額10億元以上的外貿龍頭企業,加快培育開放型經濟新優勢,實現提升對外開放水平和推進轉型發展一體貫通。

(七)全力建設省域副中心城市,促進城鄉區域協調發展

打好用好建設省域副中心城市這張“王牌”,提升城市能級和核心競爭力,打造資源型城市轉型發展的新標桿,構筑晉冀蒙三省交匯區經濟增長極核。

一是一體化規劃城市功能定位。圍繞“生態宜居、聚商宜業、魅力宜游、繁華宜購、溫馨宜娛、開放宜創”“六宜”目標,著力建設國家能源革命綜合改革示范區、資源型城市轉型發展示范區、晉北及晉冀蒙長城金三角協同發展示范區和產業創新發展高地、環首都生態屏障和文化休閑康養旅游目的地、全國性綜合交通樞紐基地的“三區三地”,努力在實現全面轉型發展、全面建設社會主義現代化進程中走在全省前列。到2025年,搭建起高水平省域副中心城市框架;到2035年,全市地區生產總值接近6000億元,達到全省貢獻率的10%以上。常住人口城鎮化率達到78%左右,市域人口規模達到400萬人,中心城市人口規模達到220萬人、用地規模達到220平方公里。轉型結“碩果”,多元新興支柱產業形成,非煤產業占比達到70%以上,建成高質量省域副中心城市。

二是做大做強“一核”中心城區。堅持集約高效發展,形成“四區八組團”的中心城格局。推動平城、云岡、云州、新榮四區凝聚成核,大力實施“兩下兩進兩拆”,深入推進“四區”交通互聯、生態共建、公共服務資源共享。下大力氣提升中心城區產業層次質量,高水平推進同煤轉型示范區組團、經濟技術開發區組團、古城文旅融合示范區組團、文瀛湖科創文化示范區組團、高鐵樞紐現代商貿區組團、高端裝備制造和氫都產業城組團、塔山循環產業組團、魏都新區產城融合組團“八大組團”建設,打造優質高效產業新城,大幅提升我市在“一主三副六市域中心”中的首位度。

三是做優做精“六縣”大縣城和“多點”特色鎮。推動“六縣”產業差異化發展。陽高縣聚力打造山西省化工新材料產業基地、優質農產品供應基地和文化旅游塞外名縣。渾源縣加快建設優質旅游目的地和文旅產業服務型城市,大同南部交通樞紐、商貿物流中心,晉北地區食藥加工重要基地和新能源示范基地。左云縣著力推動建設山西省對接呼包鄂城鎮群西門戶、航空文旅體育融合發展示范縣,打造晉北現代煤化工循環經濟產業示范區。天鎮縣加快建設京津冀重要生態涵養區,邊塞文化特色旅游區,畜牧雜糧特色農業示范區,成為京津冀新興、綠色產業的承接地。廣靈縣大力打造大同市東南重要門戶、山水園林城鎮、晉北綠色經濟區和京西旅游目的地。靈丘縣要積極承接京津冀、雄安新區的轉移產業,加快建設全省面向京津冀的安全食品供應基地、生態涵養保護區、進入華北腹地的橋頭堡和新興產業聚集地。做專做特小城鎮。各縣建設1-2個重點特色鎮,打造一批有潛力、有特色、有影響的小鎮,形成要素集聚、高效協調、充分發展的城鎮集群網絡。加快補齊縣城基礎設施和公共服務設施短板。推進縣城路網建設,加快縣城生活垃圾中轉站等環衛設施建設,全面改善縣城風貌,引導人口有序向縣城集聚,提升就地城鎮化水平。支持渾源、左云啟動撤縣設市工作。建設中心城區輻射“六縣”的1.5小時高速公路交通圈,打造市域高效互聯互通交通體系。

四是深入推進鄉村振興戰略。大力發展現代農業。圍繞“園、加、養、種、商、旅、研”七字要訣,扎實推動農業增效、農村發展、農民增收。實施耕地質量提升、農水集約增效等八大工程,建設高標準農田20萬畝。開展旱作模式示范20萬畝,重點創建桑干河流域核心示范區10萬畝,加快建設黃花、黃芪、雜糧標準化規?；?爭創全省有機旱作農業示范市和全國優質黃花種植基地、黃花產品集散中心。持續推進雁門關農牧交錯帶建設,培育規模養殖場50個。聚力打造全省城郊農業發展新典范,推動農業嘉年華、忘憂農場農文旅康融合發展。加快構建品牌、標準、準入三大體系,將“大同好糧”打造成有機旱作農業的示范品牌、農業增效和農民增收的引領品牌。扎實推動農村人居環境整治。持續開展“一拆三清一改”村莊清潔行動,力爭再創建農村人居環境整治示范村300個,整治廢棄院落空心村500個,完成1萬座戶廁改造,70%以上行政村實施太陽能路燈亮化,逐步推動行政村整治提升全覆蓋,實現農村美、農業強、農民富。

(八)持續增進民生福祉,提高人民群眾獲得感和幸福感

堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,補齊民生短板,為人民群眾創造高品質生活,共享高質量發展成果。

一是扎實做好就業創業增收。千方百計擴大就業。加大援企穩崗力度,突出抓好高校畢業生、復轉軍人、就業困難人員等重點群體就業,實現零就業家庭動態清零。全面落實小微企業社保和崗位補貼、一次性就業補助、創業擔保貸款等優惠政策,創建政府主導社會參與的就業聯盟,鼓勵大同籍人才和本地高校畢業生在同創業就業。多措并舉提高居民收入。統籌工資性、經營性、財產性、轉移性“四個收入”,實施“人人持證、技能社會”培訓,拉動技術工人收入增長,培育一批實用性人才和中高端技能人才。開展新型學徒制培訓,深化校企合作。多路徑壯大農村集體經濟,大力培育新興職業農民,切實提高城鄉居民收入水平。

二是推動優質公共服務普惠共享。優先發展教育事業。建設30所普惠性幼兒園,推進城鎮小區配套幼兒園治理,學前教育繼續保持全省領先?？茖W優化學校布局,啟動實施大同六中五洲帝景校區、大同市實驗小學永和分校、平城區18校和陽校區、平城區47校武定校區建設項目,加快建設31所鄉鎮寄宿制學校。普通高中教育力爭邁入全省第一方陣。推進縣管校聘和學區制管理改革實現全市所有縣區全覆蓋。加快能源革命校園建設。推動山西通用航空職業技術學院掛牌招生,加快大同啟迪未來能源學院建設,加強職業學校資源統籌整合,爭取全省高等院校規劃大局向大同傾斜、在大同落地,全面提升職教城建設水平。積極推進“健康大同”建設。持續推進公立醫院綜合改革,深化城市醫療集團建設。創新市中醫院運行機制,推動與京津地區大型中醫院合作辦院。加快臨床優勢學科和特色?？平ㄔO,探索建立疾病診斷智能監管監測系統,全面提升醫療服務水平,讓人民群眾在家門口就能看好病。繼續深化公立醫院和民營醫院藥品帶量采購。以疫為機加強公共衛生體系建設,加大公共衛生財政投入,新建市傳染病醫院,提速公共衛生服務基礎設施建設,補齊醫療設施短板,把突發性公共衛生事件教育、培訓和自救演練融入學校教育和日常生活中,增強全民危機意識和應對能力。完善社會保障制度。繼續推進全民參保計劃,完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,穩步提高各項社會保險待遇水平。提速運行全國居家和社區養老服務信息平臺,實現線上一鍵求助、線下聯動服務。加快建設中央廚房和救助管理站,加大對特殊群體的關愛和保護力度。將符合條件的特殊人員納入救助范圍,確?！皯１M?！?。持續抓好保障性安居工程建設,發放租賃補貼17100套,做好農村危房改造動態保障工作。繼續大力推進城鎮老舊小區改造,滿足新時期居民對于改善居住條件的期盼和需求。扎實做好保供穩價工作。進一步強化價格監測分析和預警調控,完善重要民生商品應急監測預警機制,努力保持重要商品價格穩定,做好豬肉儲備調節工作。落實物價聯動機制,及時發放價格臨時補貼,讓困難群眾基本生活得到有效保障。

三是切實提高社會治理水平。堅持不懈抓好安全生產。健全安全生產責任體系,完善應急管理體制機制,加強應急救援隊伍和能力建設,持續開展安全風險排查管控和隱患排查治理。加強社會治理體系建設。依托大數據實戰應用平臺,強力推進信息化、立體化治安防控體系建設,健全公共安全隱患常態化排查整治機制。積極打造具有大同特色的“楓橋式優秀派出所”,推動構建共建共治共享的基層社會治理新格局。統籌城市安全空間規劃,依托社區和行政村,構建分布式、全覆蓋的防災、疏散、安全救援管理單元,加快建立城市多災種監測預警機制,健全完善城市綜合防災防疫管理體系,大力提升市域社會治理網格化、智能化水平,筑牢全市安全保障網絡。持續深化“掃黑除惡”專項斗爭,確保人民安居樂業、社會安定有序。

同時,高標準編制“十四五”規劃。聚焦2025年轉型出雛型的戰略目標,形成大同市“十四五”規劃總體思路,廣泛吸收采納市委、市人大、市政協和社會各界對“十四五”規劃的建議,高質量編制“十四五”規劃《綱要》,同步開展專項規劃編制,科學繪就全市發展藍圖。

各位代表,決勝全面小康,書寫輝煌新篇。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,確保我市與全國全省同步全面建成小康社會,奮力譜寫實現第一個百年奮斗目標的大同篇章!