——2020年4月23日在大同市第十五屆人民代表大會第五次會議上

大同市人大常委會主任 趙向東

趙向東作市人大常委會工作報告。

各位代表:

現在,我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

過去一年的主要工作

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。在市委的堅強領導下,市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及對地方人大工作重要指示,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,立足“兩個機關”職能定位,認真履行憲法法律賦予的職責,圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的各項工作任務,為全市高質量轉型發展和各項事業發展作出了積極貢獻。

一、把牢政治機關屬性,主動扛起落實中央和省委、市委重大決策部署的政治責任

常委會牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫穿于人大各項工作之中。

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。認真落實學用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想五年規劃和年度學用計劃,組織常委會黨組集中學習、交流研討30次,舉辦市縣(區)人大深入學習黨的十九屆四中全會精神暨學用習近平總書記重要思想交流會,在學用中增強制度自信、找準職責定位、把握工作規律。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實有機融合、貫穿始終,開展“向申紀蘭學習,做人民好代表”活動,檢視查擺問題172個,解決166個,建立長效制度6項,在校正偏差、改進提高中增強守初心、擔使命的思想和行動自覺。

堅持把黨的領導貫穿人大工作的全過程各方面。安排常委會學習中央加強黨的政治建設的意見,在常委會會議期間設立臨時黨小組,在機關設立專工委黨支部,更好地保證了省委、市委決策貫徹落實。完善向市委請示報告制度,首次將常委會工作要點和立法計劃、監督計劃報請市委批準,全年共請示報告48項。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用,市委《關于推進民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》印發后,常委會黨組及時研究貫徹落實意見,常委會依法作出有關決定,制定跟蹤監督實施方案,在全省率先推行了“民生實事項目人大代表票決制”。

堅持把人大工作放在全市改革發展大局中謀劃和推進。緊緊圍繞“136”發展戰略,突出轉型發展、能源革命、營商環境、“三大攻堅戰”等重點工作,綜合運用立法、監督、決定等職權,推動中央及省委、市委的重大決策部署貫徹落實。一年來,共審議通過法規34件,聽取審議“一府兩院”專項工作報告24項,開展執法檢查6次,作出決議決定4項,任免國家機關工作人員91名,為全市高質量轉型發展營造良好法治環境。

二、發揮人大主導作用,提高立法質量和效率

常委會堅持黨的領導,緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,突出問題導向,突出地域特色,突出小切口立法,優先生態環境領域立法,制定修訂法規5件,集中打包修改29件,完成了年度立法計劃。

堅持從全市實際出發,無論是新立法項目,還是修訂項目,都是積極回應、主動研究改革發展中亟需解決的問題。針對大同古城保護、恒山景區生態建設存在的問題,及時作出了《關于加強大同古城歷史文化街區保護的決定》,修訂了大同古城保護條例、恒山風景名勝區保護條例,以法護航促進科學保護、綠色發展。針對機構改革和上位法修改,及時修訂旅游條例,集中打包修改了體育市場管理辦法等地方性法規,不斷增強立法的及時性、規范性、有效性。

堅持把生態環境立法擺在重要位置,在2018年制定燃煤污染防治條例的基礎上,去年制定了大氣污染防治條例,修訂了水土保持條例,啟動了水污染防治條例,織密了建設生態文明的地方性法規制度“保護網”,用法治的力量保障美麗大同建設。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法,進一步健全完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局,進一步強化人大在法規立項、起草、審議、論證等環節的主導作用,全過程邀請人大代表參與。一年來,召開座談會12次、專家論證會3次,擴大了社會參與、凝聚了合力共識。特別是《大同古城保護條例》由市人大牽頭起草,探索三審制審議。建立重要法規新聞發布會制度,推動形成“宣傳先導、示范引領、責任落實、指導落地”的立法后落實機制。

三、堅持正確監督有效監督,聚焦聚力服務大局

常委會恪守人大監督的政治定位、法律定位,在市委的領導下,堅持法定監督事項和自選監督事項同向發力,把依法監督與有效支持統一起來。法律明確每年聽取審議的計劃、預決算、審計、環保等報告,在增強實效上下功夫。去年,預算聯網監督系統建設取得實質性進展,市級預算聯網系統現已連通上線,縣區預算聯網硬件系統已建設完成。制定了國有資產管理情況報告五年規劃,首次聽取和審議了金融企業國有資產管理情況專項報告,審議了國有資產管理情況綜合報告。

重點監督事項,主要圍繞黨中央和省委、市委重大決策部署和群眾關注的突出問題,打好組合拳,持續監督、跟蹤監督、聯動監督。圍繞開發區改革,連續三年在深入調研的基礎上,聽取和審議專項工作報告,助推“三化三制”改革穩步推進。圍繞優化營商環境,聽取和審議專項工作報告并進行專題詢問,助力全市營商環境整治推進會議精神落地落實。圍繞推進能源革命,聽取和審議能源革命的專項工作報告,助力能源革命綜合改革試點工作走深走實。圍繞脫貧攻堅,市縣鄉三級人大聯動監督,在調研《市人大常委會關于推進脫貧攻堅工作的決定》和全市發展黃花產業政策落實的基礎上,作出《關于推進全市黃花產業發展的決定》,連續三年聽取和審議脫貧攻堅情況專項報告,常委會組成人員對持續鞏固脫貧成果、實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接提出建議意見。圍繞司法監督,聽取和審議法院系統掃黑除惡、檢察機關公益訴訟的專項報告,助推改革舉措落到實處。圍繞群眾關切,聽取了政府民生實事推進情況和完成情況的報告,并進行了滿意度測評;開展了基本公共衛生服務、房屋產權交易、老年人權益保障、養犬管理、社區矯正工作等專題調研,特別是針對補齊基本公共衛生服務短板提出建議意見,受到有關部門高度重視并積極回應。一年來,市人大常委會共向“一府兩院”印發審議意見書23份,推動解決了一批突出問題。

執法檢查是人大法定的監督形式。常委會圍繞發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用,制定《關于加強和改進執法檢查工作的意見》;緊盯法律責任落實,開展藥品管理法、禁毒法、老年人權益保障法及我省實施辦法、動物防疫法及我省動物防疫條例、義務教育法、大同市城市綠化條例等6個方面法律法規的執法檢查。同時,還開展養犬管理規定執法調研,既推動了法律法規的實施,也為開展執法檢查和修改法規提供了依據。

四、堅持更好發揮代表作用,提升代表工作水平

常委會堅持把代表工作放在與立法監督同等重要的位置,遵循和把握代表工作規律,支持和保障代表依法履職,推動“代表機關”建設邁出新步伐。

建站布點搭建履職平臺。按照“全覆蓋、制度化、?；顒印钡囊?建成人大代表聯絡站150個、聯絡點384個,實現了鄉鎮、街道全覆蓋。圍繞“建、管、用”推進代表聯絡站規范化建設,連續三年召開縣鄉人大工作現場觀摩會,打造代表聯絡站“升級版”。省委常委、市委書記張吉福帶頭深入代表聯絡站接待群眾,以上率下推動7000余名五級人大代表進站開展活動。

分級延伸培育履職品牌。堅持市縣鄉三級人大同步實施,共票決民生實事項目605件。市級層面采取1個項目由1名人大常委會副主任牽頭督辦、1個專工委聯系跟蹤、人大代表全程參與的方式,通過“一月一通報、一季一監督、半年一報告、一年一測評”推進落實,10項民生實事項目有序推進。我市的做法在全省人事代表工作會議上作了交流,山西日報進行了深度報道。成功舉辦第二屆“凝思聚識、助力發展”人大議政論壇,10名代表圍繞發展高端制造業、建設省域副中心城市、推進文旅融合、打造中國良藥港等內容建言獻策,并將部分代表發言內容以人大建言的形式轉送市委、市政府決策參考。各縣區緊貼實際、精心選題舉行人大議政論壇,部分鄉鎮探索開展代表議政日活動,推動代表履職更加聚焦中心。

增強建議意見辦理質效。市十五屆人大四次會議以來,代表提出的185件建議已全部辦理完畢?！拔遛k聯動”抓好12件重點建議督辦,推動了黃花產業可持續發展、公辦普惠性幼兒園建設等問題的解決。開通了“人大代表建議直通車”,限期辦理常委會會議期間的70余件建議意見,一批代表關注、群眾反映強烈的熱點難點問題得到妥善解決。

強化代表履職服務保障。堅持綜合培訓與專業培訓相結合,培訓代表140多人次,提升了代表的履職能力。邀請代表列席常委會會議、參加立法調研、執法檢查、專題視察226人次,代表參與常委會工作日趨常態化。發放通訊交通補貼,為代表執行職務創造條件、提供支持。出臺代表履職管理辦法,切實服務代表擔當好重要的政治角色、莊嚴的法律角色和關鍵的社會角色。

各位代表,做好新時代人大工作,必須按照黨中央關于人大要建成“工作機關、代表機關”的要求,以嚴和實的精神抓好自身建設。一年來,常委會以政治建設為統領,自覺扛起全面從嚴治黨主體責任,出臺加強黨的建設工作的意見,召開機關黨的建設工作會議,深化“改革創新、奮發有為”大討論,將黨的建設與依法履職一起研究、統籌推進、同步落實。聚焦能力建設,分批分期開展精準化的理論培訓、專業訓練、崗位練兵,細化工作目標,層層壓實責任,88項工作任務全部完成,形成對標一流、創優爭先的務實新風。強化與縣區人大工作的聯系,組織開展“新時代地方人大工作創新談”征文活動,注重人大制度和人大工作的宣傳,切實講好人大故事、代表故事。

各位代表,過去一年常委會工作取得的成績,是市委堅強領導的結果,是全體市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員辛勤工作的結果,是“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結果,也是社會各界和廣大人民群眾關心支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心感謝!

同時,我們也清醒地認識到,對標新時代新使命新要求,常委會工作還存在不少薄弱環節:對創造性開展工作、增強人大工作整體實效的研究和探索還不夠,法規制定與加強法規宣傳、監督法規實施同步推進的力度還需加大,監督工作的持續性、專業性、針對性有待增強,代表履職服務保障還不夠全面,自身建設仍需進一步加強。針對這些問題,我們將在今后工作中努力改進。

今后一年的主要工作任務

各位代表,2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是第一個百年奮斗目標的實現之年。今年常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共大同市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及對地方人大工作的重要指示精神,深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,緊扣省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,緊跟市委十五屆八次全體會議暨市委經濟工作會議的部署安排,創造性地做好人大各項工作,為深入推進“136”發展戰略、譜寫“四為四高兩同步”大同篇章提供堅強有力的法治保障。按照這一總體要求,重點抓好以下四個方面工作。

——著眼彰顯根本政治制度優勢,在把牢政治方向上開拓新境界。堅持把踐行“兩個維護”作為人大工作的根和魂,強化理論武裝,構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制,嚴格執行請示報告制度,確保人大工作正確政治方向。持續落實學用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想五年規劃,努力做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,積極發揮人大職能作用,做好立法、監督等各項工作,努力在加強制度建設和提升治理效能上擔當作為、履職盡責。

——著眼發揮立法引領和推動作用,在提升質量效率上實現新突破。堅持行得通、真管用、重特色、有效率,著力于“小切口”立法,制定完成古城保護條例、水污染防治條例、文明行為促進條例、大同火山群保護條例、傳統村落保護條例,修訂城市市容和環境衛生管理辦法。圍繞修訂市經濟技術開發區條例和居家養老、市民服務熱線、“七河”生態保護等立法事項開展調研。對《大同市養犬管理規定》開展立法后評估。拓展新聞發布會制度,探索法規實施主體自查報告制度。

——著眼推動重大決策和法律法規有效實施,在增強監督合力上取得新進展。堅持和完善聯動監督、跟蹤監督等行之有效的做法,努力提高監督工作的深度和精準度。在認真組織聽取審議經常性報告的同時,圍繞大局、貼近民生、突出重點聽取審議專項工作報告,助推省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委“136”發展戰略落地落實。今年,要圍繞統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展決策部署的落實情況強化監督,重點聽取和審議省域副中心城市建設、創新生態體系構建、優化營商環境、民營企業發展、重點項目推進、脫貧攻堅、基層衛生服務能力建設和應急管理等專項工作報告,并對重點項目建設開展專題詢問。圍繞能源革命綜合改革試點、農村人居環境整治等工作進行專題調研。深化民生實事項目人大代表票決制,突出項目的普惠性、公益性和區域平衡性,努力提升群眾獲得感和幸福感。發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用,對山西省開發區條例、殘疾人保障法和山西省殘疾人保障條例、雁門關農牧交錯帶發展條例、大同市城市建筑安全生產監督管理條例進行執法檢查。對部分2019年執法檢查報告及審議意見進行跟蹤監督,多措并舉推動法律法規牙齒有力“咬合”。

——著眼更好地發揮代表主體作用,在保障代表履職上展現新作為。樹牢服務代表意識,強化代表履職服務保障,分專題開展代表專業化培訓,引深推進“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動,配合好“三晉人大代表采風行”活動。深化和拓展代表聯絡站規范化建設,探索人大代表分層分點分事網格化管理,推進代表聯絡站常態化運行。按照“內容高質量、辦理高質量”的要求,完善議案建議“提好、辦好”工作機制,加大代表建議辦理督辦力度,開展優秀議案建議、先進辦理單位評選活動,以“雙評”促“雙高”。

各位代表,打鐵必須自身硬,我們將繼續對標“兩個機關”建設,以政治建設為統領,堅持黨對人大工作的全面領導,壓緊壓實全面從嚴管黨治黨責任。突出制度建設和制度執行,持續提升人大機關綜合能力,以更加務實的態度做好每一項工作。加快“智慧人大”建設,建好用好代表履職、預算聯網監督、備案審查等信息化平臺,為人大及其常委會依法履職提供優質高效服務。加強與縣鄉人大的聯系指導,密切工作協同,進一步放大全市人大工作“一盤棋”的整體效應。

各位代表,初心指引方向,使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共大同市委的堅強領導下,勠力同心、拼搏奮進,只爭朝夕、篤定前行,為高水平全面建成小康社會,譜寫“四為四高兩同步”大同篇章作出更大的貢獻。